预算绩效与预算一体化融合政策解读

【政策背景】预算管理一体化是财政管理现代化的重要标志，预算绩效管理是提升财政资金使用效益的关键举措。推动预算绩效与预算一体化深度融合，是提升财政管理效能的必然要求。2025 年，财政部印发《关于推动预算绩效与预算一体化融合的指导意见》，对融合工作作出全面部署。本文为您深度解读政策要点。

一、政策出台背景

（一）现实需要

传统预算管理和绩效管理相对分离，存在一些问题：

信息孤岛：预算系统和绩效系统相互独立，数据无法共享。

重复劳动：同一数据需要在不同系统中重复录入，增加工作负担。

"两张皮"现象：绩效管理嵌入预算管理不够深入，存在脱节现象。

推动融合可以解决上述问题，实现数据共享、流程优化，提升管理效率和质量。

（二）技术条件

当前，推动融合的技术条件已经成熟：

预算管理一体化系统已在全国范围内推广，为绩效融合提供了技术平台。

大数据、人工智能等技术的发展，为深度融合提供了技术支撑。

中粤咨询等專業機構的数字化解决方案，为融合提供了实践基础。

（三）制度基础

当前，推动融合的制度基础已经具备：

预算绩效管理制度框架已基本建立，为融合提供了制度保障。

各地探索形成的融合经验，为全面推广提供了实践基础。

各级财政部门对融合的重要性认识一致，推进融合的意愿强烈。

二、政策核心内容

（一）融合目标

政策明确，到 2026 年底，预算绩效与预算一体化融合取得显著成效：

绩效管理全流程纳入预算管理一体化系统，实现线上办理。

绩效数据与预算数据实现共享，避免重复录入。

绩效因素纳入预算决策考量，提升决策科学性。

（二）融合内容

政策明确，融合主要包括以下内容：

一是项目库管理融合。将绩效管理嵌入项目库管理，入库环节嵌入绩效评估，在库环节嵌入绩效监控，出库环节嵌入绩效评价。

二是预算编制融合。将绩效管理嵌入预算编制，目标设置环节同步设置绩效目标，审核环节同步审核绩效目标，批复环节同步批复绩效目标。

三是预算执行融合。将绩效管理嵌入预算执行，资金拨付环节将绩效监控结果作为依据，调整调剂环节将绩效因素纳入考量，结转结余环节将绩效评价结果作为依据。

四是决算管理融合。将绩效管理嵌入决算管理，决算编制环节同步编报绩效自评报告，决算审核环节同步审核绩效自评报告，决算公开环节同步公开绩效信息。

（三）融合路径

政策明确，融合应采取以下路径：

一是统一平台。将绩效管理模块纳入预算管理一体化系统，实现统一平台、统一入口。

二是统一数据。建立统一的数据标准，实现数据共享。

三是统一流程。将绩效流程嵌入预算流程，实现流程一体化。

三、政策亮点解读

（一）亮点一：强调深度融合

政策强调"深度融合"，而不是简单叠加。这意味着绩效管理不是独立于预算管理之外的附加环节，而是预算管理的有机组成部分。

中粤咨询解读：深度融合需要将绩效理念深度融入预算管理全流程，实现"你中有我、我中有你"。

（二）亮点二：强调技术支撑

政策强调技术支撑，要求将绩效管理模块纳入预算管理一体化系统。这意味着融合需要数字化平台支撑，实现线上办理、数据共享。

中粤咨询实践：中粤咨询智慧数字平台提供专项资金全周期跟踪管理平台，实现事前、事中、事后全流程管理，2025 年支撑客户管理效率提升 80% 以上。

（三）亮点三：强调结果应用

政策强调结果应用，要求将绩效因素纳入预算决策考量。这意味着融合不是为融合而融合，而是为了提升决策科学性。

中粤咨询实践：中粤咨询协助多地建立评价结果与预算安排挂钩机制，2025 年推动压减低效无效资金 50 余亿元。

四、地方实践案例

（一）广东省实践

广东省在项目管理中实现了绩效深度融合：

在入库环节设置绩效评估门槛，2025 年有 30 余个项目因事前评估不通过未予入库。

在库期间，系统自动采集绩效数据，对偏离项目自动预警。

项目完成后，系统自动触发评价任务，评价结果与项目出库挂钩。

中粤咨询设计的项目管理系统，有效支撑了融合实践。

（二）浙江省实践

浙江省在预算编制中实现了绩效深度融合：

开发预算编制绩效模块，部门在线申报预算和绩效目标。

系统自动审核绩效目标的合理性。

2025 年，通过绩效审核核减不合理预算 50 余亿元。

（三）江苏省实践

江苏省在预算执行中实现了绩效深度融合：

建立绩效与执行联动机制。

对绩效监控发现严重偏离的项目，系统自动冻结资金拨付。

2025 年，通过联动机制暂缓拨付资金 10 余亿元，收回结转结余资金 20 余亿元。

五、实施建议

（一）加强组织领导

成立融合工作领导小组，由财政部门主要领导任组长，统筹推进融合工作。建立工作机制，定期研究解决融合中的重大问题。

（二）完善制度体系

制定融合管理办法，明确融合内容、融合方式、融合程序等。完善配套制度，制定操作规程、数据标准、接口规范等。

（三）强化技术支撑

推进系统建设，为融合提供技术平台。中粤咨询智慧数字平台可为客户提供数字化支撑。

（四）加强能力建设

开展业务培训，提升财政干部融合管理能力。中粤咨询培训赋能业务可提供专业培训。

【结语】

预算绩效与预算一体化融合是提升财政管理效能的必然要求。2025 年财政部政策的出台，为融合工作提供了政策指引。中粤咨询（广东）有限公司将继续发挥专业优势，为各地财政部门提供优质服务，共同推动融合工作落地见效。

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中粤咨询 l 全面预算绩效管理

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