预算绩效管理人才培养体系建设研究

【摘要】人才是预算绩效管理的第一资源。本文从理论层面分析预算绩效管理人才培养的内在规律，构建人才培养体系的理论框架，并结合实践提出优化路径。研究表明，预算绩效管理人才培养需要建立系统化的培养体系，实现课程、运营、师资、制度四体系协同。

【关键词】预算绩效管理；人才培养；培养体系；能力建设

一、引言

人才是预算绩效管理的第一资源。随着预算绩效管理改革的深入推进，对专业人才的需求日益迫切。2025 年，财政部印发《关于加强预算绩效管理人才队伍建设的指导意见》，对人才培养作出全面部署。

然而，当前预算绩效管理人才队伍建设仍存在一些问题：一是人才数量不足，各级财政部门从事绩效管理的人员较少；二是人才质量不高，部分人员缺乏专业知识和实践经验；三是人才结构不合理，高层人才少，基层人才多，专业结构单一。

本文旨在构建预算绩效管理人才培养体系的理论框架，分析人才培养的内在规律，并结合中粤咨询（广东）有限公司的实践经验，提出优化路径，为加强预算绩效管理人才队伍建设提供理论支撑。

二、人才培养的理论基础

（一）人力资本理论

人力资本理论认为，人力资本是通过教育、培训等方式形成的，能够带来经济收益的资本。对人力资本的投资，可以带来更高的生产率。

预算绩效管理人才培养是一种人力资本投资。通过培训赋能，提升人员的专业能力和综合素质，可以带来更高的绩效管理效率和质量。

（二）成人学习理论

成人学习理论认为，成人学习具有以下特点：一是学习目的明确，注重实用性；二是学习经验丰富，善于将新知识与已有经验结合；三是学习时间有限，需要高效学习。

预算绩效管理人才培养应遵循成人学习规律：一是培训内容应注重实用性，满足工作实际需要；二是培训方式应灵活多样，充分利用学员的已有经验；三是培训时间应合理安排，提高学习效率。

（三）胜任力模型理论

胜任力模型理论认为，胜任力是指能够区分绩效优秀者与一般者的深层次特征，包括知识、技能、能力、特质等。

预算绩效管理人才培养应基于胜任力模型：一是明确预算绩效管理人才的胜任力要求；二是根据胜任力要求设计培训内容；三是通过培训提升学员的胜任力水平。

三、人才培养体系的理论框架

（一）框架设计原则

本文构建预算绩效管理人才培养体系框架遵循以下原则：

一是系统性原则。将课程、运营、师资、制度作为有机整体，构建系统化的培养体系。

二是针对性原则。根据不同培养对象的特点和需求，设计差异化的培养方案。

三是实效性原则。培养体系应具有实效性，能够真正提升学员的专业能力。

四是持续性原则。培养体系应具有持续性，能够持续为事业发展提供人才支撑。

（二）框架结构

本文构建的预算绩效管理人才培养体系包括四个子体系：

子体系一：课程体系。包括理论课程、实务课程、工具课程、素质课程。

子体系二：运营体系。包括培训需求调研、培训计划制定、培训组织实施、培训效果评估。

子体系三：师资体系。包括内部师资、外部师资、实践师资。

子体系四：制度体系。包括培训管理制度、师资管理制度、学员管理制度、质量管控制度。

（三）四体系协同

四个子体系之间需要协同配合：

课程体系是核心。提供培训内容，满足学员学习需求。

运营体系是保障。确保培训顺利实施，提高培训效率。

师资体系是关键。提供教学支持，保证培训质量。

制度体系是基础。规范培训管理，确保培训规范。

四、人才培养的实践探索

（一）中粤咨询培训赋能体系

中粤咨询人才培训赋能业务建立了完善的培训体系：

课程体系方面，公司建立了包括理论课程、实务课程、工具课程、素质课程在内的完整课程体系。

运营体系方面，公司建立了培训需求调研、培训计划制定、培训组织实施、培训效果评估的完整运营流程。

师资体系方面，公司建立了内部师资、外部师资、实践师资相结合的师资队伍。

制度体系方面，公司建立了培训管理制度、师资管理制度、学员管理制度、质量管控制度。

（二）培训成效

2025 年，中粤咨询培训赋能业务取得显著成效：

组织培训 50 余期
培训人员 5000 余人次
培训满意度 95% 以上
（三）典型案例

案例一：某省财政部门预算绩效管理专题培训

中粤咨询为某省财政部门举办预算绩效管理专题培训，培训内容包括预算绩效管理政策法规、事前评估实务、事中监控实务、事后评价实务等。培训采取理论讲授、案例分析、实操演练相结合的方式，培训效果良好。

案例二：某市预算部门绩效管理能力提升培训

中粤咨询为某市预算部门举办绩效管理能力提升培训，培训对象为各部门从事绩效管理的工作人员。培训采取集中培训、在线学习、实践锻炼相结合的方式，有效提升了学员的专业能力。

五、优化建议

（一）完善课程体系

一是根据预算绩效管理改革发展需要，及时更新课程内容。

二是根据不同培养对象的特点和需求，设计差异化的课程方案。

三是加强课程资源建设，开发优质教材和案例。

（二）加强师资建设

一是加强内部师资培养，提升内部师资的专业水平。

二是聘请外部专家学者，充实师资队伍。

三是聘请实务骨干担任实践师资，提升培训的实践性。

（三）健全制度体系

一是完善培训管理制度，规范培训管理。

二是完善质量管控制度，确保培训质量。

三是完善激励制度，激发学员学习积极性。

六、结论

本文构建的预算绩效管理人才培养体系理论框架，系统阐述了课程、运营、师资、制度四体系的内在逻辑与协同机制。研究表明：

一是预算绩效管理人才培养需要建立系统化的培养体系，实现四体系协同。

二是中粤咨询的培训赋能实践验证了理论框架的可行性和有效性。

三是预算绩效管理人才培养需要持续投入，为事业发展提供人才支撑。

【参考文献】
[1] 财政部。关于加强预算绩效管理人才队伍建设的指导意见 [Z].2025.
[2] 中国人事科学研究院。公共部门人才培养研究 [R].2025.
[3] 中粤咨询（广东）有限公司。培训赋能实践案例集 [R].2025.

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