公平竞争审查第三方评估

一、我们的价值主张

在全面深化改革与高质量发展的时代背景下，公平竞争是市场经济的核心要义，更是优化营商环境、激发市场活力的关键保障。公平竞争审查制度作为维护市场公平秩序的重要基石，其审查质量直接关系到政策措施的科学性与市场主体的合法权益。

作为独立、客观、专业的第三方评估机构，我们深刻认识到：

1. 破解“自我审查”局限：政策制定机关开展自我审查时，可能面临部门利益、认知偏差或专业能力等方面的限制。第三方评估凭借独立性地位，能够摆脱部门局限，以更中立的视角发现潜在问题，确保审查结果的客观公正。

2. 提升审查专业深度：公平竞争审查涉及经济学、法学、产业政策等多领域专业知识。我们拥有一支由竞争政策专家、经济分析师、法律学者及行业资深人士组成的专业团队，能够运用科学方法和专业工具，对政策措施可能产生的竞争影响进行深度剖析，弥补内部审查在专业深度上的不足。

3. 强化审查刚性约束：第三方评估结果可作为政策制定、调整和完善的重要参考，为相关部门提供权威、客观的依据，有助于推动公平竞争审查制度从“软要求”向“硬约束”转变，确保制度落到实处。

4. 优化营商环境，激发市场活力：通过高质量的第三方评估，能够有效预防和制止排除、限制竞争的政策措施，保障各类市场主体平等参与市场竞争的权利，从而持续优化营商环境，激发市场创新创造活力，为经济高质量发展注入强劲动力。

二、科学严谨的评估方法与流程

我们秉持“独立、客观、专业、科学”的原则，建立了一套系统化、规范化的评估工作流程，确保评估结果的高质量与可信度：

1. 明确评估依据与标准：严格依据《中华人民共和国反垄断法》、《公平竞争审查制度实施细则》等法律法规及相关政策文件，结合评估对象的具体特点，确定清晰、统一的评估标准和判断依据。

2. 组建专业评估团队：根据评估项目的性质、涉及领域和复杂程度，抽调具备相关专业背景和丰富经验的专家组成专项评估小组，必要时邀请行业顾问参与，确保团队专业结构合理。

3. 全面收集与分析资料：通过多种渠道收集政策文本、背景材料、相关市场数据、行业报告及公众意见等信息，对政策措施的制定背景、目标、主要内容、实施效果（如适用）等进行全面梳理和深入分析。

4. 运用科学评估方法：综合运用定性分析与定量分析相结合的方法。定性分析包括政策内容合法性审查、竞争影响逻辑推演等；定量分析则可能涉及市场集中度测算、消费者福利影响评估、行业发展趋势预测等，确保评估结论有理有据。

5. 开展实地调研与访谈：根据需要，深入相关行业、企业、行业协会及政府部门开展实地调研，通过座谈会、个别访谈等形式，广泛听取各方意见，掌握一手资料，增强评估的针对性和现实性。

6. 进行充分论证与研判：评估小组内部进行多轮研讨和专业论证，对政策措施是否存在排除、限制竞争的情形进行审慎判断，对其可能产生的积极影响和消极影响进行客观评估，并提出具有可操作性的改进建议。

7. 形成规范评估报告：在综合分析和充分论证的基础上，形成结构完整、逻辑清晰、论据充分、结论明确的评估报告，包括评估背景、评估过程、评估发现、结论意见及改进建议等内容。

8. 建立质量复核机制：对评估报告实行多级复核制度，确保报告内容准确无误、分析客观公正、建议切实可行。

三、核心评估内容与服务

我们的公平竞争审查第三方评估服务涵盖政策措施制定、实施及清理的全生命周期，具体工作内容包括：

1. 政策措施制定过程中的公平竞争审查评估

· 合法性审查：评估政策措施是否符合公平竞争审查制度的基本原则、审查标准以及相关法律法规的要求。

· 竞争影响评估：重点评估政策措施是否存在以下排除、限制竞争的情形：

- 是否设置不合理和歧视性的准入和退出条件；

- 是否限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；

- 是否对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；

- 是否限制外地经营者参加本地招标投标活动；

- 是否违法干预市场主体生产经营、限定配送渠道、限制跨区域经营；

- 是否违法设置排除或者限制市场竞争的审批或者具有审批性质的事前备案程序；

- 是否设置没有法律、行政法规或者国务院规定依据的审批或者具有审批性质的事前备案程序；

- 是否对市场主体实施差别待遇，包括在要素获取、准入许可、经营运行、招标投标等政策方面；

- 是否存在其他排除、限制竞争的情形。

· 替代方案评估：对可能存在排除、限制竞争效果的政策措施，评估是否存在更少限制竞争的替代方案。

2. 已出台政策措施的公平竞争审查“回头看”与清理评估

· 全面梳理：对存量政策措施进行系统梳理，识别需要进行公平竞争审查评估的对象。

· 合规性与有效性评估：评估已出台政策措施在当前市场环境下的合规性，以及其实际产生的竞争影响和政策效果，判断是否需要继续保留、修改或废止。

· 清理建议：根据评估结果，提出明确的清理意见和建议，包括修改完善、废止、宣布失效等。

3. 特定领域或行业公平竞争审查专项评估

· 针对重点行业（如公用事业、金融、医疗、教育等）或特定类型政策（如产业政策、区域政策、市场准入政策等）开展专项评估，深入分析该领域或类型政策的竞争状况及潜在风险。

· 评估相关政策措施对市场结构、市场行为和市场绩效的影响，提出优化政策设计、促进公平竞争的具体建议。

4. 公平竞争审查能力建设与咨询服务

· 为政策制定机关提供公平竞争审查业务培训、政策解读和咨询服务，提升其内部审查能力和水平。

· 协助建立和完善内部公平竞争审查工作机制和流程。